Kauno savivaldybė atsisako parodyti projektą, nes jis dar nepriduotas, o statybos jau baigtos

Kauno miesto savivaldybė per savaitę atsakė į oficialų portalo „Kas vyksta Kaune“ prašymą pateikti Nemuno salos pėsčiųjų takų projektą – ir atsisakė jį rodyti. Tačiau atsisakymo motyvuose administracija raštu patvirtino aplinkybę, kuri kelia daugiau klausimų nei pats projekto slėpimas. Pasak savivaldybės, projektas iki šiol nebaigtas ir jai neperduotas – nors statyba pagal jį baigta dar rugpjūčio mėnesį, objektas, tos pačios administracijos teigimu, priduotas bei užregistruotas, o statybos projektą direktorius patvirtino įsakymu dar rugpjūčio 11-ąją.

Atsakyme į portalo rugsėjo 1 d. prašymą pagal Visuomenės informavimo įstatymą administracija nurodė, kad statinio projektas yra autorių teisių saugomas kūrinys, o teisės į jį savivaldybei dar neperėjo.

„Informuojame, kad prašomas pateikti projektas šiuo metu yra derinamas, t. y. nėra perduotas Užsakovui Sutartyje nustatyta tvarka ir nėra pasirašytas Paslaugų perdavimo-priėmimo aktas. Pažymėtina, kad projektinė dokumentacija tikėtina dar nėra galutinė, patvirtinta ir perduota Užsakovui, todėl neatspindi galutinių projekto sprendinių“, – rašoma atsakyme.

Dėl šios priežasties, administracijos teigimu, ji „neturi teisinio pagrindo tretiesiems asmenims teikti visą prašomą projektinę dokumentaciją“. Rašte taip pat pakartota, kad tokiam projektui „teisės aktai nenustato privalomo viešinimo pareigos“.

Sakinys apie tebederinamą, negalutinį projektą, sudėjus jį šalia pačios savivaldybės ankstesnių raštų ir veiksmų, sukuria eigą, kurios logiškai paaiškinti neįmanoma.

Statybos darbai objekte vyko liepos 28 – rugpjūčio 13 dienomis ir yra baigti – konstrukcijos užpiltos, dangos išlietos, teritorija sutvarkyta. Jeigu projektas iki šiol neperduotas užsakovui, visa statyba vyko pagal dokumentą, kurio užsakovas nebuvo priėmęs.

Administracijos direktorius rugpjūčio 11 d. įsakymu Nr. A-974 projektą patvirtino. Dabar ta pati administracija raštu teigia, kad projektinė dokumentacija „tikėtina dar nėra galutinė, patvirtinta ir perduota“. Kaip įsakymu buvo patvirtintas dokumentas, kuris, pasak administracijos, nėra nei galutinis, nei jai perduotas, atsakyme nepaaiškinta.

Rugsėjo 1 d. Statybos valdymo skyriaus vedėjas Paulius Pachomovas portalui raštu nurodė, kad takai „pilnai suprojektuoti, bei įrengti, objektas priduotas, bei užregistruotas“.

Po savaitės oficialiame administracijos atsakyme tas pats projektas įvardytas kaip nebaigtas. Du tos pačios institucijos raštai per savaitę paneigė vienas kitą.

Statinio pridavimas ir registravimas Nekilnojamojo turto registre galimas tik užbaigus statybą, o statyba užbaigiama pagal projektą. Kaip objektas galėjo būti priduotas ir užregistruotas, kai jo projektas tebėra derinamas, atsakyme taip pat nepaaiškinta.

Galiausiai naujas raštas netiesiogiai patvirtina ir portalo aprašytą projekto versijų istoriją. Kultūros paveldo departamentas liepą derino projekto laidą 0 be polių, Statybos inspekcijai rugpjūtį pateikta laida A su poliais, o dabar, rugsėjį, administracija teigia, kad dokumentas vis dar derinamas ir gali neatspindėti galutinių sprendinių. Projektas, pasirodo, teberašomas ir šiandien – praėjus mėnesiui po statybos pabaigos ir savaitėms po objekto pridavimo.

Kad skaitytojams būtų lengviau suprasti, kodėl naujasis atsakymas neįtikina, verta prisiminti įvykių seką. Normalioje statyboje ji atrodo taip – parengiamas projektas, jis suderinamas ir patvirtinamas, tada prasideda statyba, o užbaigus objektas priduodamas. Nemuno saloje viskas vyko kitaip.

Gegužės 13 d. savivaldybė pasirašė takų projektavimo sutartį – užduoties faile jau tada buvo įrašyta, kad takai skirti apžvalgos ratui, nors tarybai ir visuomenei vieta įvardyta kaip nepasirinkta.

Birželį projektuotojai parengė projekto laidą 0 – paprastus takus ant skaldos, be jokių polių ar pamatų. Liepos 23 d. būtent šią versiją suderino Kauno paveldosaugininkai.

Liepos 28 d. saloje prasidėjo statyba – ir iš karto nuo polių gręžimo, kurio suderintame projekte nebuvo. Į procesą įsitraukė ir savivaldybės valdoma atliekų tvarkymo įmonė „Kauno švara“ – ji, o ne pati savivaldybė, pasirašė takų rangos darbų sutartį su „Autokausta“, kurioje polinių pamatų darbų nėra, tik dangos už 17,4 tūkst. eurų. Per dvi savaites saloje išgręžti 52 poliai, išbetonuotos plokštės ir rostverkai. Yra užfiksuota, kad pamatus įrenginėjo minėtos įmonės darbuotojai ir technika.

Rugpjūčio 3 d., darbams įsibėgėjus, atlikta projekto ekspertizė – tą pačią dieną statybvietėje apsilankė Statybų inspekcija. Rugpjūčio 11 d., darbams jau baigiantis, direktorius įsakymu projektą patvirtino. Rugpjūčio 13 d. darbai baigti, pamatai užpilti žeme.

Kaip paaiškėjo, rugpjūtį atsirado nauja projekto versija – laida A, kurioje poliai jau numatyti. Būtent ją savivaldybė pateikė Statybos inspekcijai, ir pagal ją inspekcija teigia pažeidimų nenustačiusi.

Rugsėjo 1 d. savivaldybė portalui raštu pranešė, kad objektas priduotas bei užregistruotas, o pamatų ji neprojektavo ir neįrenginėjo. Rugsėjo 3 d. ant tų pamatų pradėtas montuoti apžvalgos ratas.

O rugsėjo 8 d. ta pati savivaldybė raštu nurodė, kad projektas tebėra derinamas ir nėra galutinis. Kitaip tariant, dokumentas, pagal kurį objektas jau pastatytas, patvirtintas, priduotas ir apstatytas rato konstrukcijomis, oficialiai vis dar kuriamas.

Vienintelė viešai paskelbta šio objekto darbų sutartis keista beveik kiekviena savo detale. Dokumentas pavadintas prekių pirkimo–pardavimo sutartimi, nors perkami statybos darbai, jo viduje šokinėja punktų numeracija, o prieduose rasite ir „Autokauštą“, ir „Karoliaus Mindaugo“ prospektą.

Nors pačios sutarties 12.6 punkte įrašyta, kad ji pasirašoma kvalifikuotais elektroniniais parašais, o fiziniai galimi tik išimtiniais atvejais dėl techninių priežasčių, dvi stambios bendrovės, kasdien pasirašančios dokumentus elektroniniu būdu, šią 17 tūkst. eurų sutartį pasirašė ranka su antspaudais – vieninteliu būdu, kuris, skirtingai nei elektroninis parašas su kriptografine laiko žyma, neįrodo pasirašymo datos.

Viešųjų pirkimų sistemoje sutartis paskelbta tik rugpjūčio 10 d., kai objektu jau domėjosi žiniasklaida ir Statybos inspekcija, o visą aktyviausią darbų laikotarpį ji buvo nevieša, ir jos paviešinimo failas sukurtas likus devyniolikai minučių iki įkėlimo. Ar sutartis tikrai pasirašyta joje įrašytą liepos 28 dieną, patikrinti galėtų nebent užsakymo el. laiškas, kurį pagal sutartį „Kauno švara“ privalėjo išsiųsti rangovui prieš darbų pradžią – jo serverio laiko žyma, skirtingai nei rašalas ant popieriaus, nemeluoja.

Sutarties 4.3.1 punktas numato, kad darbai pradedami per 3 darbo dienas nuo užsakymo, siunčiamo el. paštu rangovui. Primename, kad jau pirmą sutarties pasirašymo dieną darbai Nemuno saloje vyko pilnu tempu.

Grįžkime prie savivaldybės pateikto atsakymo. Klausimų kelia ir atsakyme naudojamas autorių teisių argumentas. Administracija teigia neįgijusi teisių disponuoti projektu – tačiau tą patį projektą ji naudojo statybai, pateikė derinti Kultūros paveldo departamentui, pateikė Statybos inspekcijai jos vykdyto patikrinimo metu, patvirtino direktoriaus įsakymu, o įsakymo priedus paskelbė Teisės aktų registre. Teisių disponuoti dokumentu, pasirodo, pakanka visiems veiksmams, išskyrus vieną – parodyti jį visuomenei.

Savivaldybės pateiktame atsakyme nurodyta ir apskundimo tvarka – atsisakymas per mėnesį gali būti skundžiamas Administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui.

Gavusi savivaldybės atsakymą, redakcija sekančią dieną jį apskundė – rugsėjo 9 d. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui pateiktas skundas dėl atsisakymo pateikti informaciją ir dėl neatsakymo į septynis iš aštuonių prašymo punktų. Skunde prašoma panaikinti savivaldybės atsakymą ir įpareigoti administraciją išnagrinėti prašymą visa apimtimi – pateikti dokumentus arba dėl kiekvieno punkto atskirai nurodyti tikslų atsisakymo teisinį pagrindą, kaip to reikalauja įstatymai.

Skunde atkreiptas dėmesys ir į atsakymo formą – savivaldybės atsisakymas portalui atsiųstas kaip niekieno nepasirašytas teksto failas. Administracinis sprendimas, kuriuo ribojama įstatymo garantuota teisė gauti informaciją, be pasirašiusio pareigūno ir rekvizitų formaliai apskritai nėra sprendimas.

Komisija skundą priėmė. Sprendimas pagal įstatymą priimamas per dvidešimt darbo dienų, taigi turėtų paaiškėti iki spalio vidurio.

Po savivaldybės atsakymo portalas pakartotinai kreipėsi ir į Statybos inspekciją. Jos paklausta, ar priimant sprendimą dėl pažeidimų nebuvimo inspekcijai buvo žinoma, kad projektas užsakovui neperduotas ir, paties užsakovo vertinimu, nėra galutinis, ar statyba pagal nebaigtą rengti projektą atitinka įstatymų reikalavimus ir kokį statusą tokiu atveju turi inspekcijai pateikta laida A. Inspekcijai taip pat priminta, kad jos ankstesniame pranešime projektas įvardytas kaip suderintas su Kultūros paveldo departamentu – nors departamentas derino laidą 0 be polių, o laida A su juo nederinta. Galiausiai inspekcijos paklausta, kaip objektas galėjo būti priduotas ir įregistruotas registre, jei jo projektas tebėra derinamas, ar jai vertinant buvo žinoma, kad polinių pamatų darbų neapima jokia rangos sutartis, ir ar visos šios aplinkybės laikytinos naujomis, dėl kurių, kaip inspekcija pati yra nurodžiusi, objektas būtų vertinamas iš naujo.

Primename, kad VšĮ „Kaunas IN“ dar balandžio 14 d. pasirašė 4,6 mln. eurų vertės sutartį dėl 45 metrų aukščio apžvalgos rato įsigijimo, o savivaldybė gegužės 13 d. – jo vietos Nemuno saloje projektavimo sutartį. Nepaisant to, iki pat statybų pradžios liepos pabaigoje visuomenei ir miesto tarybai buvo teigiama, kad rato vieta dar nepasirinkta, o prasidėjus darbams jie kelias savaites vadinti pėsčiųjų takų įrengimu be polinių pamatų. Šiuo metu ratas jau montuojamas. Tuo pačiu metu Viešųjų pirkimų tarnyba vykdo pirkimų vertinimą, o Statybos inspekcija nurodė vertinsianti rato montavimo sukurtas naujas aplinkybes.