Neaiškus „Autokaustos” pastatyto Vainatrakio krematoriumo likimas – aiškinamės priežastis

Prieš maždaug metus „Autokausta“ Vainatrakyje baigė statyti krematoriumą, tačiau krematoriumas iki šiol neveikia. Savivaldybė tikina, jog greitu metu skelbs konkursą koncesininkui rasti, tačiau „Kas vyksta Kaune“ žiniomis, pirminis savivaldybės planas buvo kitoks.

Praėjusių metų rugpjūčio 12 d. skelbėme, jog „Autokausta“ baigė administracinį pastatą Vainatrakyje – šiame pastate planuojama teikti ir ritualines bei kremavimo paslaugas. Šiandien kremavimo paslauga Kaune nėra teikiama, artimiausia lokacija yra Kėdainiuose veikiantis „Lietuvos krematoriumas“.

Krematoriumo statybos Kaune jau daugybę metų išlieka aktualiu klausimu – pirmosios diskusijos apie poreikį statyti krematoriumą buvo pradėtos dar mero pareigas einant kontraversiškais pasisakymais pagarsėjusiam a.a. Vytautui Šustauskui. Nors krematoriumą buvo svarstoma statyti įvairiose vietose, buvo susidurta su problemomis – vietinių gyventojų pasipriešinimu, objektų įtraukimu į kultūros paveldo sąrašą.

Visgi 2023 m. rudenį „Autokausta“ pradėjo beveik 3,2 mln. Eur vertės krematoriumo statybas, o praėjusių metų rugpjūtį savivaldybė komentavo, jog statybos iš esmės yra baigtos, liko objektą tik „priduoti“.

Tačiau nuo šios publikacijos praėjo beveik metai laiko, o krematoriumas vis dar neveikia. „Kas vyksta Kaune“ aiškinasi priežastis, kodėl taip nutiko.

„Kas vyksta Kaune“ žiniomis, procesai išsitęsė todėl, jog savivaldybė nuo pat pradžių tikėjosi krematoriumo administravimą patikėti savivaldybės įmonei (SĮ) „Kapinių priežiūra“.

Tačiau „Autokaustai“ pastačius objektą tapo aišku, jog be koncesininko konkurso perduoti administravimą savivaldybės įmonei gali būti rizikinga.

Kauno miesto savivaldybė jau anksčiau turėjo panašaus pobūdžio problemų – 2024 m. savivaldybė susilaukė kritikos iš Konkurencijos tarybos, mat Kaune kapinių priežiūra vykdoma be viešųjų konkursų, sudarant vidaus sandorį su SĮ „Kapinių priežiūra“.

Konkurencijos taryba teigė, jog Kauno savivaldybės sprendimai gali pažeisti Konkurencijos įstatymo nuostatas, taip pat tarybai buvo neaišku, kaip Kaunas užtikrina sąžiningą konkurenciją.

Visgi šiandien Konkurencijos tarybos Dominuojančių ir viešųjų subjektų tyrimo grupės vadovė Agnė Lukoševičiūtė teigė, jog tyrimas pradėtas nebuvo, nes tuo metu po Konstitucinio Teismo nutarimo dar nebuvo susiformavusi aiški teisinė ir institucinė praktika dėl vidaus sandorių vertinimo. Be to, buvo rengiami Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimai, turėję įgyvendinti Konstitucinio Teismo išaiškinimus.

„2024 m. Konkurencijos tarybos ekspertai teikė Kauno miesto savivaldybei preliminarias įžvalgas dėl planuoto vidaus sandorio su SĮ „Kapinių priežiūra“, kuriuo šiai įmonei buvo numatyta pavesti Kauno miesto viešųjų kapinių administravimo, priežiūros ir laidojimo paslaugų teikimą. Konkurencijos tarybos ekspertų preliminariu vertinimu, toks sprendimas galėjo kelti riziką pažeisti Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimus, nes nebuvo aišku, ar prieš priimant sprendimą buvo organizuota konkurencinga procedūra, ar tinkamai įvertintas sprendimo poveikis sąžiningai konkurencijai. Tačiau Konkurencijos taryba neatliko tyrimo ir nevertino šio sprendimo atitikties Konkurencijos įstatymo reikalavimams iš esmės.

Svarbu pažymėti, jog po 2024 m. spalio 10 d. Konstitucinio Teismo nutarimo nebuvo susiformavęs teisinis aiškumas dėl vidaus sandorių teisinio reguliavimo ir jo taikymo. Be to, tuo metu Konkurencijos taryba vykdė tyrimą dėl Panevėžio miesto savivaldybės vidaus sandorio, todėl institucijos praktika po minėto teismo sprendimo dar tik formavosi. Primename, kad šiuo metu yra priimtas (bet dar neįsigaliojęs) Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimas, kuriuo siekiama įgyvendinti Konstitucinio Teismo nutarime nurodytus reikalavimus“, – portalui pateiktuose atsakymuose nurodė A. Lukoševičiūtė.

Taip pat Konkurencijos tarybos paprašėme įvertinti – jei krematoriumo administravimas be konkurso būtų perduodamas savivaldybės įmonei, ar tai pažeistų Konkurencijos įstatymo nuostatas? Konkurencijos tarybos atstovai nurodė, jog, neatlikusi tyrimo, taryba pažeidimo konstatuoti negali, tačiau ekspertai jau anksčiau savivaldybei rekomendavo krematoriumo valdytoją parinkti skelbiant konkursą, kitaip galėtų kilti teisės rizikos.

„Konkurencijos taryba pažeidimą gali konstatuoti tik atlikusi tyrimą ir įvertinusi visas konkretaus atvejo faktines bei teisines aplinkybes. Todėl iš anksto vertinti galimo sprendimo dėl krematoriumo valdymo organizavimo atitikties Konkurencijos įstatymo reikalavimams Konkurencijos taryba negali.

Institucijos ekspertai jau anksčiau buvo atkreipę Kauno miesto savivaldybės dėmesį, kad, siekiant išvengti konkurencijos teisės rizikų, krematoriumo valdytojas turėtų būti parenkamas konkurencingos procedūros būdu, sudarant galimybę dėl šios veiklos varžytis visiems suinteresuotiems ūkio subjektams. Konkurencijos tarybos ekspertų pateiktos įžvalgos buvo prevencinio pobūdžio ir skirtos atkreipti savivaldybės dėmesį į galimas konkurencijos teisės rizikas prieš priimant galutinius sprendimus. 2023 m. Konkurencijos taryba taip pat atsisakė pradėti tyrimą pagal gautą skundą dėl Kauno miesto savivaldybės veiksmų, susijusių su Vainatrakio krematoriumo projektu, iš esmės remiantis tuo, kad tuo metu nebuvo priimta sprendimų dėl krematoriumo valdytojo parinkimo“, – nurodoma tarybos pateiktuose atsakymuose.

„Kas vyksta Kaune“ pasiteiravo savivaldybės atstovų, kodėl krematoriumas vis dar neveikia, bei ar planuojama skelbti koncesininko konkursą. Taip pat teiravomės, ar savivaldybė svarstytų objekto administravimą perduoti SĮ „Kapinių priežiūra“.

Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius Tadas Metelionis nurodė, jog bus skelbiamas konkursas koncesininkui atrinkti.

„Pastatui rengiami paruošiamieji dokumentai, reikalingi teikti tarybai dėl koncesijos konkurso. Tik po tarybos pritarimo bus galima organizuoti koncesijos konkursą ir rasti operatorių, tad kalbėti apie terminus dar per anksti“, – teigė T. Metelionis.

Lieka neaišku, kada bus organizuojamas šis konkursas, taip pat T. Metelionis neatsakė, ar savivaldybė ketino objekto administravimą perduoti savivaldybės įmonei. Kauno miesto savivaldybės tarybos 2026 m. darbo plane šiemet numatomi dar keturi posėdžiai, artimiausias – rugsėjo 15 d. Teoriškai tai būtų artimiausia data, kuomet taryba galėtų patvirtinti sprendimą skelbti konkursą, jei administracija iki to laiko spėtų parengti sprendimo projektą.

Praktika rodo, jog ne visi klausimai greitai pasiekia savivaldybės tarybą – birželį rašėme, jog nors savivaldybė kelerius metus rengia architektūros kokybės vertinimo metodikos taikymo gaires, šis klausimas vis dar nepasiekė tarybos. Šaltinių teigimu, savivaldybė gali svarstyti krematoriumą „užkonservuoti“ – t. y. objektas ilgą laiką stovės nenaudojamas. Kaip bus iš tiesų – parodys laikas.