„Autokaustos“ vadovaujančio darbuotojo žmona dirba Kauno savivaldybės statybos skyriuje

Nuo 2017 m. „UAB Autokausta“ Kauno mieste laimėjo kelis šimtus Kauno miesto savivaldybės administracijos organizuotų viešųjų pirkimų konkursų. „Kas vyksta Kaune“ išsiaiškino, jog šiuo laikotarpiu savivaldybėje dirba ir kaip pirkimų iniciatorė veikia savivaldybės statybos valdymo skyriaus patarėja Vaiva Bulovienė, kuri yra „Autokaustos“ vykdomojo direktoriaus Arūno Bulovo žmona.

Pastaraisiais metais bendrovė UAB „Autokausta“ laimi didžiąją dalį svarbių Kauno miesto statybų projektų. „Autokausta“ užbaigė S. Dariaus ir S. Girėno stadiono rekonstrukciją, Prezidento Valdo Adamkaus lengvosios atletikos maniežo statybą, mokslo pažinimo centrą „Mokslo sala“. Šiuo metu „Autokausta“ tebevykdo Kėdainių tilto, Eigulių viaduko ir M. K. Čiurlionio koncertų centro statybas, dirba kituose objektuose.

„Kas vyksta Kaune“ suskaičiavo, kad nuo „Vieningo Kauno“ vadovavimo miestui pradžios su „Autokausta“ buvo sudaryta sutarčių už beveik 600 mln. eurų.

Statybų įmonės pardavimo pajamos rodo pastovų augimą 2015-2024 metų laikotarpiu. „Rekvizitai.vz.lt“ duomenimis, „Autokaustos“ pardavimo pajamos nuo 2015 m. pastoviai augo ir 2024 m. siekė 102,9 mln. eurų.

Kauno miesto savivaldybės puslapyje buvo skelbiama, jog Statybos valdymo skyriuje dirba vyriausioji specialistė V. Bulovienė, „Autokaustos“ vykdomojo direktoriaus A. Bulovo žmona.

Tiesa, žurnalistams pradėjus domėtis V. Bulovienės pareigomis ir išsiuntus klausimus savivaldybei, viešai nurodomos V. Bulovienės pareigos pasikeitė. Dabar savivaldybės puslapyje rašoma, jog V. Bulovienė užima Statybos valdymo skyriaus patarėjos pareigas.

Privačių interesų registro duomenimis, vyriausiosios specialistės pareigas savivaldybėje V. Bulovienė eina nuo 2022 m. kovo 4 d. Kiek anksčiau, nuo 2017 m. kovo 6 d. ji buvo nurodoma kaip pirkimų iniciatorė Kauno miesto savivaldybėje. Žurnalistams pradėjus domėtis situacija dėl galimo interesų konflikto, savivaldybės darbuotojų kontaktų sąrašuose netikėtai pakeistos minėtos darbuotojos pareigos.

Tarp vyriausiojo specialistų funkcijų buvo nurodytas ir viešųjų pirkimų organizavimas.

"[Vyriausiojo specialisto funkcijos yra] inicijuoti pagal savo kompetenciją skyriaus veiklai reikalingus viešuosius pirkimus, rengti technines specifikacijas, reikalavimus tiekėjams, sutarčių projektus ir kontroliuoti pagal savo kompetenciją sutarčių vykdymą; nagrinėti viešųjų pirkimų konkursų metu gautus tiekėjų pasiūlymus, atrinkti pagal mažiausią kainą tinkamiausią, atitinkantį keliamus reikalavimus ir teisės aktus, konkurso laimėtoją“, – nurodoma Kauno miesto savivaldybės puslapyje.

Pasikeitus pareigoms, pasikeitė ir V. Bulovienės atliekamos funkcijos, tačiau tarp funkcijų išlieka darbas su viešųjų pirkimų inicijavimu.

"[Patarėjas] rengia pagal savo kompetenciją savivaldybės teisės aktų projektus, inicijuoja viešuosius pirkimus pagal savo kompetenciją, rengia technines specifikacijas bei reikalavimus tiekėjams, sutarčių projektus ir kitus dokumentus, kontroliuoja sutarčių vykdymą arba prireikus koordinuoja su skyriaus veikla susijusių dokumentų rengimą“, – rašoma kaunas.lt internetiniame puslapyje.

Savo privačių interesų deklaracijoje V. Bulovienė nurodė, jog jos sutuoktinis, A. Bulovas, nuo 2004 m. dirba „Autokaustoje“, eina vykdančiojo direktoriaus pareigas.

UAB „Autokausta“ Administracijos projektų vadovė Neringa Menciūnė portalui „Kas vyksta Kaune“ patvirtino, jog A. Bulovas dirba UAB „Autokausta“ vykdančiuoju direktoriumi. Tačiau „Autokausta“ neigė, kad A. Bulovas yra kaip nors susijęs su viešųjų pirkimų sutarčių dokumentų rengimu.

„Atsakydami informuojame, kad Arūnas Bulovas nerengia dokumentų, kai įmonė dalyvauja viešuosiuose pirkimuose kaip tiekėjas“, – nurodė UAB „Autokausta“.

„Kas vyksta Kaune“ surinkti duomenys rodo, jog A. Bulovas pasirašė kai kuriuos savivaldybės su „Autokausta“ sudarytų viešųjų pirkimų sutarčių dokumentus.

Pavyzdžiui, daugiau kaip 886 tūkst. eurų vertės sutartyje, pagal kurią atliekami Veiverių, Užnemunės, H. ir O. Minkovskių bei Marvelės sankryžos ties Aleksoto tiltu kapitalinio remonto darbai, A. Bulovas pasirašė po dokumentais, kuriuose savivaldybei pateikiamas „Autokaustos“ pasiūlymas.

A. Bulovas nurodomas kaip už pasiūlymą atsakingas asmuo ir kitose „Kas vyksta Kaune“ išnagrinėtose viešųjų pirkimų sutartyse.

Viena iš tokių sutarčių – 2020 m. birželio 5 d. pasirašyta sutartis, pagal kurią perkami papildomi Gurguolių g. kapitalinio remonto darbai (vertė 10,1 tūkst. Eur), 2022 m. sausio 27 d. pasirašyta sutartis dėl M. Yčo gatvės Kaune kapitalinio remonto darbų (vertė 319 tūkst. Eur).

„Mokslo salos“ viešųjų pirkimų sutartyje pateikiama pažyma apie tinkamai įvykdytus darbus – pažymoje matyti, jog anksčiau A. Bulovas dalyvavo komisijose, suburtoje siekiant perduoti statybos darbus statytojui. Pavyzdžiui, A. Bulovas dalyvavo komisijoje, kuri vertino Valstybinės reikšmės rajoninio kelio Nr. 1919 Ramučiai-Martinava ruožo nuo 0,0 iki 1,412 m. rekonstravimą.

Be pasirašytų dokumentų, anksčiau tiek A. Bulovas, tiek V. Bulovienė ne kartą žiniasklaidai komentavo įvairių statybų projektus.

Pavyzdžiui, V. Bulovienė portalui „Lrytas“ 2022 m. teigė, kad vyksta Vainatrakyje planuoto statyti krematoriumo techninio projekto rengimo darbai. Šį krematoriumą statė „Autokausta“ – praėjusių metų rugpjūtį rašėme, jog statybos buvo baigtos.

Pats A. Bulovas portalui „Kas vyksta Kaune“ yra kalbėjęs apie Laisvės alėjoje vykdytus rekonstrukcijos darbus, taip pat tuo metu remontuotą Laisvės alėjos fontaną.

„Kas vyksta Kaune“ aptiko ir viešųjų pirkimų sutarčių, kurias pasirašė pati V. Bulovienė. Viena tokių sutarčių – 2022 m. kovo 3 d. savivaldybės ir „Autokaustos“ pasirašyta sutartis dėl Gamybos ir pramoninės paskirties pastato-dirbtuvių Europos pr. 27 rekonstravimo darbų pirkimo. Sutarties vertė – daugiau kaip 14,5 mln. Eur.

Šį dokumentą kaip Statybos valdymo skyriaus specialistė pasirašė ir pati V. Bulovienė, tiesa, savivaldybės specialistės sutuoktinis jokių su šia viešųjų pirkimų sutartimi susijusių dokumentų nepasirašė.

„Kas vyksta Kaune“ gruodį skelbė, jog Kauno miesto savivaldybės administracija vis dar neįgyvendino kritinių ir nekritinių Specialiųjų tyrimų tarnybos (STT) pastabų viešųjų pirkimų srityje.

STT pastabose nurodė, jog savivaldybė galimai piktnaudžiauja, skiriant viešųjų pirkimų iniciatorius.

„Buvo siekiama aiškumo, kodėl konkretaus pirkimo inicijavimas pavedamas vienam ar kitam pirkimo iniciatoriui, pvz. atsižvelgiant į specializacijas, pareigybių aprašymus, pavadavimus ar kitas objektyvias aplinkybes“, – tuomet paaiškino STT Korupcijos prevencijos valdybos vadovas Mindaugas Gusčius.

STT taip pat buvo pateikę pastabas, susijusias su komisijos narių dalyvavimais viešuosiuose pirkimuose. Anot STT, neužtikrinamas pirkimus vykdančių viešųjų pirkimų komisijos narių, kurie tuo metu yra ir pirkimo iniciatoriai, nešališkumas.

Tarnybos teigimu, būtina atskirti pirkimo inicijavimo ir vykdymo funkcijas atskiruose pirkimų etapuose – kitu atveju viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantys nariai gali susidaryti išankstines nuomones.

„Kas vyksta Kaune“ taip pat kreipėsi į STT ir paklausė – ar minėtas atvejis, kai savivaldybėje viešuosius pirkimus inicijuoja „Autokaustos“ vykdančiojo direktoriaus žmona, patenka į padidintos korupcijos rizikos viešuosiuose pirkimuose kategoriją?

„Taip, viešųjų ir privačių interesų konfliktų galimybė viešuosiuose pirkimuose yra vienas iš korupcijos rizikos veiksnių, kai vykdant viešąsias pareigas gali būti piktnaudžiaujama, sudaromi neteisėti susitarimai, proteguojami tam tikri tiekėjai ir pan.“, – atsakė STT.

STT pabrėžė, jog minimu atveju, pirkimo iniciatorius turėjo nusišalinti nuo sprendimų.

„Korupcijos rizikų valdymo prasme, visais atvejais, įskaitant ir perkančiosiose organizacijose (PO), turėtų būti nustatytos interesų konfliktų valdymo procedūros siekiant užtikrinti, kad esančios (galimos) interesų konflikto situacijos būtų suvaldytos – pareigas einantis asmuo nedalyvautų / nusišalintų / būtų nušalintas nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant atitinkamą sprendimą.

Minimu atveju, STT nuomone, PO darbuotojo tiesioginis vadovas / sprendimus dėl darbų atlikimo priimantis asmuo turi žinoti deklaruotus darbuotojų interesus ir nepavesti / nušalinti nuo sprendimų rengimo, svarstymo ar priėmimo, kai tai gali būti susiję su jo privačiais interesais.

Asmuo taip pat turi pareigą nusišalinti nuo sprendimų rengimo, svarstymo ar priėmimo, kai tai gali būti susiję su jo privačiais interesais“, – teigė M. Gusčius.

Tačiau už privačių interesų deklaravimo stebėseną yra atsakinga ne STT, o Vyriausioji tarnybinė etikos komisija (VTEK).

„Pažymėtina, jog vadovaujantis galiojančiu teisiniu reglamentavimu Vyriausioji tarnybinės etikos komisija yra atsakinga už privačių interesų deklaravimo stebėseną, interesų konfliktų rizikos vertinimą ir valdymą, pažeidimų prevenciją valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose, kituose viešojo sektoriaus subjektuose ir kituose Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme nurodytuose juridiniuose asmenyse, kuriuose dirba deklaruojantys asmenys, todėl tikslinga kreiptis ir į pastarąją konsultacijos minėtu klausimu“, – pabrėžė STT.

STT taip nurodė, jog atliekant korupcijos rizikos analizes buvo nustatyta atvejų, kai pirkimus inicijavo darbuotojai, kurie taip pat buvo ir asociacijų vadovaujantys asmenys, o atskiras šių pirkimų dalis laimėjo tiekėjai, kurie buvo šių asociacijų rėmėjai.

Korupcijos rizikos veiksniai 2022 m. buvo nustatyti Respublikinėje Vilniaus universitetinėje ligoninėje, Vilniaus miesto klinikinėje ligoninėje ir Utenos ligoninėje, bei 2023 m. Nacionaliniame vėžio institute, Žalgirio klinikose ir Santaros klinikose.

Savivaldybė – interesų konflikto regimybės nėra

„Kas vyksta Kaune“ kreipėsi ir į Kauno miesto savivaldybę – prašėme patikslinti, ar V. Bulovienė dalyvauja rengiant Kauno miesto savivaldybės viešųjų pirkimų dokumentus – specifikacijas.

Kauno miesto savivaldybės administracijos Statybos valdymo skyriaus vedėjas Paulius Pachomovas nurodė, už ką savivaldybė yra atsakinga V. Bulovienė.

„Statybos valdymo skyriaus vyriausioji specialistė Vaiva Bulovienė atsakinga už projektus prieš projektinėje jų stadijoje ir projektavimo darbų organizavimą.

Skirstant užduotis visada vadovaujamasi darbuotojų privačių interesų deklaravimo, viešųjų ir privačių interesų derinimo, nusišalinimų ar nušalinimų tvarkos aprašu. Darbuotojams neskiriamos jokios užduotys ar darbai, kurie galėtų sudaryti interesų konflikto regimybės“, – teigia P. Pachomovas.

Anot „Transparency International Lietuva“ skyriaus vadovės Ingridos Kalinauskienės, konkrečiu atveju sunku įvertinti, ar sudaroma interesų konflikto regimybė – viskas priklauso nuo to, ar suinteresuoti asmenys tinkamai nusišalina, koks yra jų vaidmuo pirkimo procese.

„Vien faktas, kad sutuoktinė dirba savivaldybėje panašioje veiklos srityje ir inicijuoja pirkimus, kuriuose galimai gali dalyvauti sutuoktinio vadovaujama bendrovė, savaime dar nereiškia interesų konflikto ar teisės aktų pažeidimo. Esminis klausimas – kas konkrečiai priima sprendimus viešųjų pirkimų procese, kokį vaidmenį atlieka su pirkimu susiję asmenys ir ar tinkamai laikomasi nusišalinimo procedūrų“, – nurodė I. Kalinauskienė.

„Taip pat svarbu paminėti, kad net ir formaliai teisės aktų nepažeidžiančios situacijos gali kelti abejonių dėl sprendimų pagrįstumo ir mažinti visuomenės pasitikėjimą. Todėl šioje konkrečioje situacijoje norėtųsi pamatyti kiek daugiau duomenų – pavyzdžiui, kokie buvo konkretūs pirkimai, kiek kartų buvo nusišalinta, kokiuose pirkimo etapuose, kokių veiksmų buvo imtasi, siekiant užtikrinti pirkimų organizavimo ir vykdymo sąžiningumą“, – pridūrė „Transparency International Lietuva“ skyriaus vadovė.